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    锐意改革、开拓前行的山西国资委

    发布时间 2019-03-20

    国企不改,转型无望

    习近平总书记在视察山西时指出:“必须横下一条心,加快培育新兴产业,加快推动经济转型发展,实现产业结构全面升级、发展动力深度转换,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”。


    山西省第十一次党代会以来,新一届山西省委将国资国企改革摆在了各项改革之首,重视程度前所未有,政策务实前所未有,落地见效前所未有


    骆惠宁书记指出“国企不改,转型无望,国企改革是决定山西转型前途的关键一招”。


    楼阳生省长提出“改革和转型是山西发展唯一途径、不二选择,舍此别无他途”。


    山西省国资委党委书记、主任郭保民要求各企业“切实对照“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”,进一步抬高工作标杆、凝聚更大力量,推动各项工作走深走实,不断开创全省国资国企改革和转型发展新局面”。


    山西省国资国企系统,在山西省国资委的统筹安排协调之下,正在坚决推进深化改革、加速转型发展,成效显著。


    17年8月,《山西日报》日报曾报道,新华社转载,山西国资委深化自身改革,下放30项权力,为省属企业松绑。当年年初,山西省国有资产监督管理工作会议公开的14大问题,经新华社报道后,也引起了巨大反响,副省长的讲话内容在网络上广泛传播,得到了大家的认可与称赞。


    就在2019年2月,人民网也发布了专稿《山西省国资委实践国资国企高质量发展新范式》,大力称赞2018年山西省的国资国企改革情况,“三供一业”的分离移交工作也在2018年受到了国务院督导组和国务院国资委的表扬。


    在尚未到来的3月底,山西省委将召开国企改革大会,对2019年全省的国企改革作全面部署,值此之际,应山西省内的国资相关人士所邀,fun88特发专稿,为山西省国资国企改革喝彩助力!


    体大量大,结构反转

    山西省国资委于2004年5月18日挂牌成立,在不断深化改革和强化转型引领的双重作用下,山西省属国企经济运行质量和效益不断改善。


    2018年,山西省属国企资产总额达到2.92万亿元,在全国排名仅次于4个直辖市,排第5位;所有者权益7345.7亿元,在全国排名第8位;完成增加值2580.4亿元,同比增长8.6%,创历史最好水平,列全国第3位;实现利润300.9亿元,同比增长54.1%,创7年来新高,17家省属国有控股上市公司前三季度实现利润139.5亿元,同比增长91%;省属国企上缴利税849.3亿元,相当于全省财政一般预算收入的36%(预计数),为财政增收、国民经济发展作出了突出贡献。


    省属国企转型发展出现良好势头,煤与非煤“结构反转”的态势正在显现。


    细数山西省国资发展历程,fun88认为可以大致分为以下四个阶段:


    (1)起步阶段(1979年-1996年):在改革方面,实现承包经营责任制,调动干部职工积极性,随后,推行全员劳动合同制、干部聘任制,调整产品结构和销售结构。


    (2)深化改革阶段(1997年-2003年);用深化改革的办法解决改革中遇到的矛盾,用市场经济的手段解决市场中遇到的困难,用发展的思路解决发展中遇到的问题,以煤为本、多业并举”的“跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营”。


    (3)多元发展阶段(2004年-2012年):2004年成立国有资产管理委员会,以国资监管为主,推动国企改革,仍以国有控股为主。上市、兼并、转型 产业实现多元发展。


    (4)转型发展阶段(2013年-至今):煤炭行业产能过剩,国有资本寻求转型升级,实施混合所有制改革,实施“一优三减”,契约化管理等政策。


    自2004年成立国有资产管理委员会以来,通过调整优化国有资产布局,国资委逐步实现了对诸多下属公司的控股权。


    后发制人,勇创佳绩

    在山西省省委、省狗万手机版的正确领导下,山西省国资委党委面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务,全面把握省委、省狗万手机版重大决策部署,从全国改革大格局和山西发展阶段性特征出发,按照“补齐短板,对标先进,迅速赶超,后发优势”的工作思路,在补考中赶考,带领省属国企攻坚克难、奋力转型,全省国资国企改革和转型发展迈上了新台阶,一些重要领域和关键环节取得突破性进展,一些创新性举措显现出后发优势,走在了全国前列,江西省国资国企改革取得的重大突破有以下几个方面:


    (1)高起点谋划全省国资国企改革方案。坚持目标导向,以省委名义高规格出台了深化国资国企改革行动方案,全年改革工作纲举目张,迅速打开了新局面。坚持转型导向,坚持问题导向,以重点突破带动全局改革,剥离企业办社会职能、防范化解企业风险、“处僵治困”瘦身健体三大攻坚战首战告捷,向制约企业发展的顽瘴痼疾开刀,让企业卸下历史包袱轻装前进。


    (2)高密度组织重要会议部署改革。国企改革工作会、防范风险、“处僵治困”瘦身健体攻坚动员会,与企业“一企一策”签订目标责任状、转型发展责任状、剥离企业办社会“军令状”。注重经济运行分析,每月召开一次企业经济运行深度分析会,研判经济运行规律,引导企业经营顺利实现预期目标。


    (3)高定位出台国企转型发展规划。提出了利用3年时间,率先在全省实现工业经济结构反转指标体系。按照规划,国资委和省属国企加快谋划和推动一批对转型发展具有战略性、牵引性的重大项目。目前,已经储备了重大转型项目数量286个,总投资6966亿元,这些项目在三年之内都要竣工投产,对全省产业转型起到支撑牵引作用,体现省属国企作为转型主力军的使命担当。


    (4)高效率推动混改重组。集团层面混改试点顺利推进,汾酒集团整体上市开始破冰。子分公司层面混改加速。新增2户二级企业开展员工持股试点。2户企业在新三板挂牌,95户企业进入上市公司后备库。加快“腾笼换鸟”落地,优选价值340亿元的108个项目寻求深度合作。


    (5)高强度完成三大攻坚和应收账款清收任务。“三供一业”100%分离移交地方狗万手机版。省属国企资产负债率下降到74.9 %,同比下降3.2个百分点,连续20个月实现下降,其中,煤炭企业资产负债率76.5%,同比下降3.6个百分点,高质量高难度超额完成年度目标任务。“处僵治困”顺利完成年度出清任务。瘦身健体成效突出,省属国企全部将管理层级压缩至4级以内,减少法人户数935户。全面加强省属国企风险管控,全年兑付1959.6亿元到期债券,未发生一笔违约。山西成为全国国企债券融资板块信用度最好的省份。


    (6)深入推行“一企一策”经营业绩考核,加强考核结果运用,倒逼企业提高经营质量和效益。推动党的领导内嵌入省属国企法人治理全过程,确保国有企业科学决策、阳光运行。出台《省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》,国资监管大数据平台建设顺利推进。


    (7)高质量改进工作作风。全委上下“祛除衙门习气、建好国企之家”,持续深化“放管服效”改革,以常态化的大调研为抓手,为企业服务至上的理念转化为实际行动。


    (8)高标准落实党委主体责任。在明确了2018年为党建工作提升年之后,持续加强省属国企和国资委机关“三基建设”,狠抓干部队伍作风建设,干部精气神全面激发。


    负重改革,砥砺前行

    诚然山西省国资国企改革取得较为辉煌的成就,走在全国国资国企改革的前列,然而,不得不承认,山西省国资国企改革过程中仍存在很多问题,国资国企改革还有很长的路要走。结合山西省国资国企改革,及自身产业结构现状,山西省国资国企存在的主要矛盾和问题,归结为以下几个方面:


    (1)产业结构不合理山西省国企资产已突破3万亿,但大而不优,“一煤独大”的结构性矛盾突出,煤炭资产占山西省国有资产的比重达到36%,一些化工、机械、建材行业处于产业链的低端,产品附加值不高,新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。


    (2)股权结构单一:省属22家国有企业中19家仍然是国有独资,个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中,省属国企持股平均比例达到了44.18%。“一股独大”的体制性矛盾普遍存在。


    (3)企业管理粗放:没有建立起真正意义上的现代企业制度,行政色彩突出,一些企业官本位思想浓厚,“管理粗放”、“发展粗放”的弊端日益凸显。


    (4)金融风险巨大:省属国企平均资产负债率达到79.43%,远高于全国国有企业的平均水平。省属国企资产负债率高于全国国企平均水平约10个百分点,煤炭利润很大程度被企业内部低水平运转所消减。能用于提升创新能力、增强动能转换的投入不足,对全省工业实现“结构反转”形成制约。


    (5)创新能力偏弱:产业产品处在发展的低端,产业链条短,同质化竞争情况突出,行业竞争力弱,整体盈利能力偏低,企业转型与改革发展需要不匹配,思想理念、创新能力、人才储备成为制约转型的关键因素。


    (6)方向目标不清晰:改革发展办法不多,信心不足,企业历史遗留问题多,历史包袱沉重。


    使命在肩,胜券在握

    基于fun88服务过的诸多国资委案例以及对于山西省内情况的了解,大白认为山西省国资国企改革的宏伟蓝图可以从几个方向进行描述。


    (1)对标国际发展的大潮流,产业从封闭走向开放。省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼,代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声。“走出去”、“请进来”、“产业开放”将是下一步的战略选择之一。


    (2)从“贪大求全”向专业化发展。做大做全的思维惯性,曾经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链,甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略方向之二。


    (3)从单一独资向股份化发展。对国企而言,股权多元化将带来天然的股东制衡,是规范公司治理的根基。对国资而言,股权多元化意味着国有资产资本化,可以加快向“管资本”“管股权”转变,让国有企业完全走向市场;股权多元化可以让国有资产动起来、活起来,灵活地吞吐资产,实现国有资本的有序进退,更好地优化国有资本布局。


    (4)从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代,产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素,缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展,无论改革还是稳定,都需要大量的资金,都需要与资本市场的对接,搞好资本运作,通过产融结合,可以实现“金融疏通血液,产业提供利润”的良性循环。可以迅速提高产业集中度,做大企业规模。


    (5)从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭,只有知识绵绵不绝。国有企业重视资源和政策,这是基因的本能,是中性的。但是放在市场经济的大背景下,放在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中,它是一种劣根性,是贬义的。


    (6)从僵而不死向有生有死的自然状态转变。优胜劣汰是市场规律,违背规律就要付出代价,代价是社会的效率降低和资源浪费。“供给侧结构性改革”、“三去一降一补”重大政策的核心精神,就是要把国资国企建成“耗散结构”,有吐有纳。


    国资监管,模式理顺

    山西省国资委对于国企类型的划分,同国务院的划分标准相同,此次《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》把国有企业分为商业类和公益类两类。


    山西省属商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。


    省属公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由狗万手机版调控;积极引入市场机制,不断提高公共服务效率和能力。


    国资委制定并发布企业投资项目负面清单,设禁止类和限制类,实行分类监管。列入负面清单禁止类的投资项目,企业一律不得投资;列入负面清单限制类的投资项目,企业应上报国资委履行审核程序;负面清单之外的投资项目,由企业依法依规自主决策。负面清单的内容保持相对稳定并适时动态调整。

    国资委对国企监管的负面清单

    《中共山西省委关于深化改革的实施意见》中提出,以深化供给侧结构性改革为主线,确立国有企业战略定位和发展目标,突出主业、控制辅业,瘦身健体、淘汰落后,固本培元、提质增效。对同质化竞争严重的传统产业,通过专业化重组,推动产业链关键业务重组整合,优化配置同类资源,实行专业化运营,提高产业集中度,提升运行效率,增强市场竞争力。国有企业内部要加大结构调整和资源整合力度,转让退出非主业资产。支持非主业公司独立出来实现专业化发展,或与同行业龙头企业合资合作,共同开发国际、国内市场。


    虽然山西省没有明确的政策体系来规划国资统一监管问题,但fun88认为,山西国资委仍有一套自己的独创方法体系进行国资监管,并努力促使国资监管水平提高。


    具体的方法总结为以下几点:

    • 深入推行“一企一策”经营业绩考核,加强考核结果运用,倒逼企业提高经营质量和效益。


    • 推动党的领导内嵌入省属国企法人治理全过程,确保国有企业科学决策、阳光运行。


    • 出台《省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》,国资监管大数据平台建设顺利推进。从严省属国有控股上市公司监管,处置化解“山西三维”“南风化工”等ST风险。


    • 以常态化工作约谈为抓手,先后对6户省属国企主要负责人进行约谈和必要的风险合规性提示,及时帮助企业纠偏止损,化解违规风险。


    • 外部董事选聘、派驻、管理工作步入正轨。指导省属国企开展采矿权、划拨土地资产价值重估,依法合规开展国有企业产权股权转让、变更、评估、划转,确保国有资本保值增值。发挥聘任法律顾问和律所中介作用,提升依法监管水平。


    总结借鉴,山西典范

    综上所述,山西省国资委从始至终贯彻了改革创新、奋发有为的要求,凸显了担当作为、干事创业的导向,真抓实干、锐意进取、在推进山西省国资国企改革的过程中,起到了不可或缺的作用,回顾其近两年的工作成效,fun88认为有以下四点举措值得学习借鉴:


    (1)吃透上情,找准方向。山西省国资委严格按照省委六次全会、省委经济工作会议以及国务院国资委工作会议精神,认真谋划全部工作,提出了工作重点,咬定目标,驰而不息地推进,紧紧把握住领导国资国企改革的主动权。例如,从省属国企实际出发,山西省国资委在全国率先制订了“一企一策”考核办法,引导省属国企加快转型和科技创新,确保全年改革沿着正确的路线前行。


    (2)明确目标,加强监管。山西省国资委采取了国务院对于国企类型的划分方式,将国有企业分为商业类和公益类,对不同类型国企的采取了不同的监管模式,制定并发布企业投资项目负面清单,设禁止类和限制类,实行分类监管,将国资委从“管资产”的角色转变为“管资本”。


    (3)立说立行,真抓实干。山西省国资委对省委、省狗万手机版的决策部署,不等不靠、不折不扣,第一时间深刻领会,第一时间贯彻落实,用非常之力、下恒久之功加以推动。例如,党政代表团粤港澳考察结束后,我们第一家邀请深圳18家企业来晋合作对接,承担了代表省委起草“高质量发展创新体系”指导意见的重任。


    (4)干事创业,营造氛围。山西省国资委班子成员能够主动承担起自身的责任,亲力亲为,各司其职,在机关文化建设上狠下功夫,形成了比贡献、比作为的良好工作氛围,国资委服务国资国企发展的作用得到了最大化发挥。